中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，路在何方？

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差別化待遇，不利于制度推進(jìn)

　社會(huì)保障有一個(gè)基本原則，叫做剛性原則，只能上不能下，全世界都是這樣。法國(guó)人經(jīng)常鬧不上班，主要是剛性原則在起作用，法國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)是碎片式的保險(xiǎn)，與英國(guó)、德國(guó)不一樣，英國(guó)和德國(guó)全國(guó)是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，法國(guó)不同行業(yè)的職工社會(huì)保險(xiǎn)不一樣。

而碎片化的制度則加劇了養(yǎng)老保險(xiǎn)體系內(nèi)部的利益分化，這些省份的結(jié)余沒(méi)法轉(zhuǎn)移給遼寧這樣的虧損省市，缺口只能由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。而財(cái)政補(bǔ)貼資金也必須 隨著做實(shí)賬戶規(guī)模的擴(kuò)大、退休人數(shù)的增加而不斷擴(kuò)大。由此帶來(lái)的是基金結(jié)余在少數(shù)富裕省份絕對(duì)增長(zhǎng)，而多數(shù)省份卻不得不拖養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的后腿。

一個(gè)好的養(yǎng)老制度，應(yīng)該讓人們預(yù)期到制度的穩(wěn)定性。鄭秉文表示，從國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀看，首先需加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，改變碎片化的養(yǎng)老制度；同時(shí)，擴(kuò)大制度覆蓋 面，實(shí)現(xiàn)全民統(tǒng)一參保、全民一個(gè)制度、全民一個(gè)利率，解決制度公平性、統(tǒng)籌層次低等問(wèn)題。這種消除差別化待遇的措施，顯然會(huì)受到了公眾的稱(chēng)贊和支持。

構(gòu)建多層次、多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是大勢(shì)所趨

加拿大、美國(guó)、德國(guó)等許多國(guó)家都建立了多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。以美國(guó)為例，美國(guó)的退休保障體制主要包括三大體系：一是聯(lián)邦政府主導(dǎo)下的社會(huì)安全金體 系，旨在使每一名工作的人在退休后能有最基本的生活保障；二是雇主發(fā)起設(shè)立的私人養(yǎng)老金計(jì)劃，也就是企業(yè)年金，一般由雇主和員工共同出資購(gòu)買(mǎi)；三是個(gè)人自愿購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄和進(jìn)行資產(chǎn)投資。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)當(dāng)前日趨嚴(yán)重的人口老齡化程度和養(yǎng)老保障壓力來(lái)看，以發(fā)展企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老為突破口，使其真正成為分散基本養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)補(bǔ) 充保險(xiǎn)制度，從而推動(dòng)和完善我國(guó)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)，有效提升其長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展能力和養(yǎng)老保障能力，已成為業(yè)界共識(shí)。構(gòu)建多層次、多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體 系，將成為中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的工作重心和努力方向。

　　三大養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接轉(zhuǎn)換工作，盡管仍未明確具體的操作方式，但其初衷是值得稱(chēng)贊的。養(yǎng)老保險(xiǎn)互轉(zhuǎn)，是對(duì)癥下藥，是對(duì)當(dāng)前社會(huì)存在的一些養(yǎng)老問(wèn)題進(jìn)行診斷之后所開(kāi)出的一劑良方。當(dāng) 然，涉及三大養(yǎng)老保險(xiǎn)互轉(zhuǎn)操作層面的具體而合理的措施，將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。制度設(shè)計(jì)的諸多考慮，是建立一個(gè)公平、合理、完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根本保障。